论餐饮等行业可燃气体报警装置安装管理部门职责的划分

近日，“某省建设厅关于餐饮等行业安装可燃气体报警装置监管职能分工有关事项的函”在网络上引起了热议，后发现是个乌龙事件。

该文源于2021年11月11日浙江省住建厅与浙江省安委会办公室之间的往来函件《省建设厅关于餐饮等行业安装可燃气体报警装置监管职能分工有关事项的函》（以下简称《函》）。（注：《函》属于行政机关内部往来文件，仅代表行政机关内部协商意见，不对外产生行政效力。）

但事件其中暴露出来的问题仍值得我们深入探讨。今天笔者就相关问题阐述一下自己的观点，有不当之处敬请指正。

关于餐饮等行业可燃气体报警装置安装管理部门职责的划分，文中“该省住房和城乡建设厅”提出了自己的观点。他们认为，应急管理等部门作为商贸服务业（餐饮业）的安全生产监管部门，应依法履行餐饮行业用气安全监管职责，督促餐饮生产经营单位安装可燃气体报警装置并对其进行维护和保养；发现餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的，由应急管理部门依照安全生产法第九十九条之规定进行查处。城镇燃气管理部门负责督促供气企业按照合同约定做好供气服务，市场监督管理部门负责加强对可燃气体报警装置产品质量的监管。

诚然，应急管理部门是餐饮业的安全监管部门之一，主要依据是《应急管理部办公厅关于修订〈冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试 行） 〉的通知》，餐饮业被列在了第八类商贸行业中。但是，文中明确规定了燃气监管并不属于应急管理部门的职责。

2021年10月9日，该省编办回复该省应急厅《省委编办关于餐饮业可燃气体报警装置安装管理部门职责的函》，截图如下：

文中明确了建设行政主管部门“燃气管理”的范围，安装可燃气体报警装置，是燃气安全事故预防的重要手段，其管理职责应由建设行政主管部门牵头负责。

我们再看2021年10月27日，该省安委办下发的“省安全生产委员会办公室关于切实推动餐饮等行业安装可燃气体报警装置工作规范到位的通知”，截图如下：

从文件下发时间上来看，该省安委办（应急厅）是在征求省编办获得答复后，才下发的文件。按照该省住房和城乡建设厅的意见，如果住建部门只是针对“燃气设施”、“燃气燃烧器具”或者“燃气管网”进行监管的话，这显然缩小了燃气管理工作的范围，不仅违背了《城镇燃气管理条例》第五条的规定，也背离了新安法提出的“三个必须”的原则。

那么，住建部门（注：很多地方住建部门的执法权已划归到综合行政执法部门）到底对燃气用户（包括餐饮业者）有没有处罚权呢？我们先看《城镇燃气管理条例》第四十九条：

违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自操作公用燃气阀门的；

（二）将燃气管道作为负重支架或者接地引线的；

（三）安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的；

（四）擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的；

（五）在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的；

（六）改变燃气用途或者转供燃气的；

（七）未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的；

（八）燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。

盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。

其中第五项“在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的”，是可以由作为燃气管理部门的住建部门（或综合行政执法部门）依据《城镇燃气管理条例》对燃气用户进行行政处罚的，而燃气报警器恰恰是使用、储存燃气的场所所具备的安全条件之一（新安法实施后明确规定）。那么，住建部门（或综合行政执法部门）作为负有安全生产监督管理职责的部门，当然也可以依据《安全生产法》对其所管辖的行业领域进行处罚。

新安法实施已半年有余，我们在认真学习贯彻落实新安法的同时，也要严格按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的原则来落实安全管理责任，各行业、各领域、各部门及其所有人员都要对自己工作职责范围内的安全生产负责，让“落实三管三必须在全社会范围内形成共识”。

新安法为何要添加“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。”这一条款呢？其释义是这样解释的：

近年来餐饮等行业发生的燃气爆炸事故，给人民群众的生命财产造成重大损失。总结分析该类生产安全事故，未能及时发现燃气泄漏，是导致事故发生的重要原因。在总结实践经验和事故教训基础上，综合考虑安全生产现实需要和企业成本负担，这次安全生产法修改增加规定餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。关于燃气的范围，根据《城镇燃气管理条例》的规定，燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等……有关生产经营单位未按照以上规定履行生产安全义务的，按照新安法第99条的规定承担法律责任。

国务院应急管理部门提出，安装可燃气体报警装置，对于降低餐饮等行业使用燃气的生产安全风险具有重要意义，建议在新安法中作出相关规定。全国人大宪法和法律委员会经研究，采纳了这些建议，在新安法第36条对生产经营单位作了上述规定，并在新安法第99条中进一步明确违反这些规定应当承担的法律责任。

下图是笔者在网络上收集的2021年全国十大燃气爆炸事故案例。从事故案例来看，现今阶段，燃气安全事故多发，给人民群众的生命财产造成重大损失。由此可见，要求餐饮等行业安装可燃气体报警器是国务院应急管理部门本着为了降低餐饮等行业燃气事故风险的角度出发，建议在新安法中作出相关的规定。这是第一次从法律层面上对餐饮等行业安装可燃气体报警器提出的具体要求，也显示了党和政府对燃气安全的重视程度。